ecpolicyЭкономическая политикаEconomic Policy1994-51242411-2658Economic Policy10.18288/1994-5124-2022-2-120-145ecpolicy-105Research ArticleЭкономическая историяEconomic HistoryБюрократические и технологические ограничения компьютеризации планирования в СССРBureaucratic and Technological Limitations of Computerization of Planning in the USSRhttps://orcid.org/0000-0003-3301-9974СафроновА. В.SafronovA. V.

Алексей Васильевич Сафронов, Кандидат экономических наук, научный сотрудник лаборатории актуальной истории Института общественных наук

119571, Москва, пр. Вернадского, 82, стр.1

Alexey V. Safronov, Cand. Sci. (Econ.), Research Fellow, Institute for Social Sciences

82, Vernadskogo pr., Moscow, 119571

aleksei.safronov@mail.ruРАНХиГСРоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation202228042022172120145Copyright © Сафронов А.В., 20222022Сафронов А.В.Safronov A.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.ecpolicy.ru/jour/article/view/105

В статье реконструирована эволюция идей о применении компьютеров для повышения каче­ства управленческих решений в экономике СССР в 1960–1970-е годы для ответа на вопрос о причинах неоднократных пересмотров общей концепции компьютеризации: первоначальный проект сети вычислительных центров подвергался постоянным корректировкам, пока не стал реализовываться в виде Автоматизированной системы плановых расчетов Госплана СССР. Выделены этапы реализации этой системы, различающиеся как по характеру работ, так и по характеру господствующей риторики о месте компьютеров в управлении экономикой. Показано, что публичные споры отражали этапы ведомственной борьбы за контроль над процессом компьютеризации госуправления. С привлечением архивных документов выявлены ограничения, которые приходилось учитывать разработчикам автоматизированной системы, в частности слабость аппаратной и программной базы и хронические трудности с наращи­ванием объемов выпуска компьютеров. Помимо технических несовершенств разработчикам приходилось преодолевать недоверие «старых» плановиков, решать проблемы алгоритмизации стихийно сложившегося к 1960-м годам процесса составления народно-хозяйственных планов, вступать в ситуативные союзы с различными министерствами и ведомствами. Однако при всех вынужденных корректировках проекта неизменным оставался целевой образ будущей системы: единая и общегосударственная, охватывающая все хозяйственные мини­стерства и ведомства. Сделан вывод о том, что господствующая в литературе точка зрения на причины проблем компьютеризации требует корректировки: пробуксовка была вызвана не противодействием со стороны советской бюрократии самой идее компьютеризации плани­рования, а явно обозначившимися к концу 1960-х годов техническими и организационными проблемами, в частности стремлением участников процесса компьютеризации интерпретировать идею в наиболее выгодном для себя свете и возглавить процесс ее реализации. Попытки преодолеть ведомственную разобщенность принятием разного рода постановлений успеха не имели. Основным препятствием к компьютеризации госуправления, таким образом, оказалась недостаточная командность командной экономики СССР.

The article examines attempts to use computers for improving the quality of state economic plan­ning in the USSR in the 1960s–1970s. The initial design of the computer network was subjected to repeated adjustments until it began to be implemented as the Automated System of Planned Calcu­lations of the State Planning Committee of the USSR. The whole process can be divided into stages, which differ both in the nature of the work and in the nature of the prevailing rhetoric about the place of computers in economic management. Based on archival documents, I identify limitations that the developers of the automated system had to consider: the weakness of the hardware and software base, the distrust of the “old” planners, problems of algorithmizing the process of national planning, and the need to enter into political alliances with various ministries and departments. However, with all the forced adjustments to the project, the target image of the future system remained unchanged: a unified and nationwide one, covering all economic ministries and departments. It is concluded that the prevailing point of view on the causes of computerization problems needs to be corrected: the slippage was caused not by the Soviet bureaucracy’s opposition to the very idea of computerization of planning, but by technical and organizational problems that had clearly emerged by the end of the 1960s—in particular, the desire of participants to interpret the idea in the most favorable light for themselves and lead the process of its implementation. The main obstacle to the computerization of public administration, therefore, was the lack of command in the command economy of the USSR.

ГоспланОГАСАСПРцифровизациягосударственное управлениеведомственная борьбаплановая экономикаGosplanOGASASPRcomputerizationdigitalizationpublic governancedepartmental struggleplanned economyReferencesАбрамов Р. Н. Советские технократические мифологии как форма «теории упущенного шанса»: на примере истории кибернетики в СССР // Социология науки и технологий. 2017. Т. 8. № 2. С. 61–78.Abramov R. N. Sovetskie tekhnokraticheskie mifologii kak forma «teorii upushchennogo shansa»: na primere istorii kibernetiki v SSSR [Soviet Technocratic Mythologies Myth as the Form of Lost Chance Theory: On the Case of the History of the Cybernetics in the USSR]. Sotsiologiya nauki i tekhnologiy [Sociology of Science and Technology], 2017, vol. 8, no. 2, pp. 61-78. (In Russ.)Академик В. М. Глушков — пионер кибернетики / Сост. В. П. Деркач. Киев: Юниор, 2. 2003.Akademik V. M. Glushkov - pioner kibernetiki [Academician V. M. Glushkov - Pioneer of Cybernetics], Derkach V. P. (ed.). Kiev: Yunior, 2003. (In Russ.)Бачурин А. В. В. И. Ленин и современные проблемы планирования народного хозяйства // Плановое хозяйство. 1969. № 11. С. 3–18.Bachurin A. V. V. I. Lenin i sovremennye problemy planirovaniya narodnogo khozyaystva [V. I. Lenin and Modern Problems of National Economy Planning]. Planovoe khozyaystvo [Planned Economics], 1969, no. 11, pp. 3-18. (In Russ.)Брук И. С. Об управляющих машинах // Природа. 1955. № 5. С. 17–26.Bruk I. S. Ob upravlyayushchikh mashinakh [About Control Machines]. Priroda [Nature], 1955, no. 5, pp. 17-26. (In Russ.)Волчков Б. А., Лейбкинд Ю. Р., Самохин Ю. М. Некоторые вопросы создания автоматизированной системы разработки народнохозяйственного плана // Экономика и математические методы. 1966. Т. 2. № 1. С. 3–11.Volchkov B. A., Leibkind Yu. R., Samokhin Yu. M. Nekotorye voprosy sozdaniya avtomatizirovannoy sistemy razrabotki narodnokhozyaystvennogo plana [Some Issues of Creating an Automated System for Developing a National Economic Plan]. Ekonomika i matematicheskie metody [Economics and Mathematical Methods], 1966, vol. 2, no. 1, pp. 3-11. (In Russ.)Волчков Б. А., Литвинов Г. В.6. Экономико-математические методы и ЭВМ — в практику работы госпланов // Плановое хозяйство. 1967. № 3. С. 90–93.Volchkov B. A., Litvinov G. V. Ekonomiko-matematicheskie metody i EVM - v praktiku raboty gosplanov [Economic and Mathematical Methods and Computers - Into Practice of the State Planning Commission]. Planovoe khozyaystvo [Planned Economics], 1967, no. 3, pp. 90-93. (In Russ.)Герович В. Интер-Нет! Почему в Советском Союзе не была создана общенациональная компьютерная сеть // Анатолий Иванович Китов / Под ред. В. В. Шилова и В. А. Китова. М.: МАКС Пресс, 2020. С. 508–527.Gerovitch S. Inter-Net! Pochemu v Sovetskom Soyuze ne byla sozdana obshchenatsional’naya komp’yuternaya set’ [InterNyet: Why the Soviet Union Did Not Build a Nationwide Computer Network]. In: Shilov V. V., Kitov V. A. (eds.). Anatoly Ivanovich Kitov [Anatoly Ivanovich Kitov]. Moscow, MAKS Press, 2020, pp. 508-527. (In Russ.)Китов В. А., Кротов Н. И.8. Вычислительный центр для решения задач планирования экономики страны // Страницы истории отечественных ИТ / Под ред. Э. М. Пройдакова. Т. 5. М.: Альпина Паблишер, 2018. С. 205–216.Kitov V. A., Krotov N. I. Vychislitel’nyy tsentr dlya resheniya zadach planirovaniya ekonomiki strany [Computing Center for Solving Problems of Planning the Country’s Economy]. In: Proidakov E. M. (ed.). Stranitsy istorii otechestvennykh IT [Pages of the His­tory of Domestic IT]. Moscow, Alpina Pablisher, 2018, vol. 5, pp. 205-216. (In Russ.)Ковалев Н. И. Внедрение математических методов и вычислительной техники в практику планирования // Плановое хозяйство. 1961. № 8. С. 15–25.Kovalev N. I. Vnedrenie matematicheskikh metodov i vychislitel’noy tekhniki v praktiku planirovaniya [The Introduction of Mathematical Methods and Computer Technology in Planning Practice]. Planovoe khozyaystvo [Planned Economics], 1961, no. 8, pp. 15-25. (In Russ.)Кутейников А. В. Проектирование автоматизированной системы управления народным хозяйством СССР в условиях экономической реформы 1965 г. // Экономическая история: Ежегодник. 2011–2012 / Отв. ред. Л. И. Бородкин. М.: РОССПЭН, 2012. С. 596–617.Kuteynikov A. V. Proektirovanie avtomatizirovannoy sistemy upravleniya narodnym khozyaystvom SSSR v usloviyakh ekonomicheskoy reformy 1965 g. [Designing an Automated System for Managing the National Economy of the USSR in the Context of the Economic Reform of 1965]. In: Borodkin L. I. (ed.). Ekonomicheskaya istoriya. Ezhegod­nik 2011/2012 [Economic History. Yearbook vol. 2011-2012]. Moscow, ROSSPEN, 2012, pp. 596-617. (In Russ.)Кутейников А. В., Шилов В. В.11. АСУ для СССР: письмо А. И. Китова Н. С. Хрущеву, 1959 г. // Вопросы истории естествознания и техники. 2011. Т. 32. № 3. С. 45–52.Kuteynikov A. V., Shilov V. V. ASU dlya SSSR: pis’mo A. I. Kitova N. S. Khrushchevu, 1959 g. [ACS for the USSR: A Letter from A. I. Kitov to N. S. Khrushchev, 1959]. Voprosy istorii estestvoznaniya i tekhniki [Studies in the History of Science and Technology], 2011, vol. 32, no. 3, pp. 45-52. (In Russ.)Лебединский Н. П. Основы методологии планирования и автоматизации плановых расчетов: учебник для системы переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров народного хозяйства. М.: Экономика, 1989.Lebedinskiy N. P. Osnovy metodologii planirovaniya i avtomatizatsii planovykh raschetov: uchebnik dlya sistemy perepodgotovki i povysheniya kvalifikatsii rukovodyashchikh kadrov narodnogo khozyaystva [Fundamentals of the Methodology of Planning and Automation of Planned Calculations: A Textbook for the System of Retraining and Advanced Training of Leading Personnel of the National Economy]. Moscow, Ekonomika, 1989. (In Russ.)Лебединский Н. П. Развитие автоматизации плановых расчетов // Страницы памяти. О планах, планировании и плановиках / Под ред. Н. И. Московкина, Н. И. Запрудского. М.: Профиздат, 1987. С. 322–345.Lebedinskiy N. P. Razvitie avtomatizatsii planovykh raschetov [Development of Automation of Planned Calculations]. In: Moskovkin N. I., Zaprudsky N. I. (eds.). Stranitsy pamyati. O planakh, planirovanii, planovikakh [Memory Pages. About Plans, Planning, Planners]. Moscow, Profizdat, 1987, pp. 322-345. (In Russ.)Малиновский Б. Н. История вычислительной техники в лицах. Киев: КИТ, 1995.Malinovskiy B. N. Istoriya vychislitel’noy tekhniki v litsakh [The History of Computing in Persons]. Kiev, KIT, 1995. (In Russ.)Методические указания к разработке государственных планов развития народного 15. хозяйства СССР. М.: Экономика, 1974.Metodicheskie ukazaniya k razrabotke gosudarstvennykh planov razvitiya narodnogo khozyaystva SSSR [Guidelines for the Development of State Plans of the National Economy of the USSR]. Moscow, Ekonomika, 1974. (In Russ.)Модин А. А. Математические методы и ЭВМ в экономике и планировании // Плановое хозяйство. 1963. № 2. С. 94–96.Modin A. A. Matematicheskie metody i EVM v ekonomike i planirovanii [Mathematical Methods and Computers in Economics and Planning]. Planovoe khozyaystvo [Planned Eco­nomics], 1963, no. 2, pp. 94-96. (In Russ.)Сафронов А. В. Компьютеризация управления плановой экономикой в СССР: проекты ученых и нужды практиков // Социология науки и технологий. 2020. Т. 11. № 3. С. 22–41.Safronov A. V. Komp’yuterizatsiya upravleniya planovoy ekonomikoy v SSSR: proekty uchenykh i nuzhdy praktikov [Computerization of the Planned Economy in the USSR: Projects of Scientists and the Needs of Practitioners]. Sotsiologiya nauki i tekhnologiy [Soci­ology of Science and Technology], 2020, vol. 11, no. 3, pp. 22-41. (In Russ.)Симонов Н. С. Несостоявшаяся информационная революция: условия и тенденции развития в СССР электронной промышленности и средств массовой коммуникации. Часть 1: 1940–1960-е годы. М: Русский фонд содействия образованию и науке, 2013.Simonov N. S. Nesostoyavshayasya informatsionnaya revolyutsiya: usloviya i tendentsii razvitiya v SSSR elektronnoy promyshlennosti i sredstv massovoy kommunikatsii. Chast’ 1: 1940-1960-e gody. [Failed Information Revolution: Conditions and Development Trends of the Electronic Industry and Mass Communication in the USSR. Part 1: 1940-1960-s]. Moscow, Russkiу fond sodeуstviya obrazovaniyu i nauke, 2014. (In Russ.)Старостин С. Внедрение вычислительной техники и экономико-математических методов в народное хозяйство // Плановое хозяйство. 1970. № 10. С. 93.Starostin S. Vnedrenie vychislitel’noy tekhniki i ekonomiko-matematicheskikh metodov v narodnoe khozyaystvo [Implementation of Computer Technology and Economic and Mathematical Methods in the National Economy]. Planovoe khozyaystvo [Planned Econom­ics], 1970, no. 10, p. 93. (In Russ.)Уринсон Я. М. Опыт применения межотраслевых балансов в планировании и прогнозировании // Международная научно-практическая конференция «Межотраслевой баланс — история и перспективы» 15 апреля 2010 г.: доклады, статьи, материалы. М.: ГУ ИМЭИ, 2010. С. 33–40.Urinson Ya. M. Opyt primeneniya mezhotraslevykh balansov v planirovanii i prognozirovanii [Experience of Using Intersectoral Balances in Planning and Forecasting]. Mezhdunarodnaya nauchno-prakticheskaya konferentsiya “Mezhotraslevoy balans - istoriya i per­spektivy” [International Scientific-Practical Conference “Intersectoral Balance - History and Prospects”]. Moscow, 2010, pp. 33-40. (In Russ.)Федоренко Н. П., Лейбкинд Ю. Р., Майминаз Е. З., Модин А. А., Шаталин С. С., Юнь О. М. Система комплексного планирования // Экономика и математические методы. 1972. Т. 8. № 3. С. 323–341.Fedorenko N. P., Leibkind Yu. R., Maiminas Ye. Z., Modin A. A., Shatalin S. S., Yun O. M. Sistema kompleksnogo planirovaniya [Integrated Planning System]. Ekonomika i matematicheskie metody [Economics and Mathematical Methods], 1972, vol. 8, no. 3, pp. 323-341. (In Russ.)Федоренко Н. П.. Вспоминая прошлое, заглядываю в будущее. М.: Наука, 1999.Fedorenko N. P. Vspominaya proshloye, zaglyadyvayu v budushcheye [Remembering the Past, Looking into the Future]. Moscow, Nauka, 1999. (In Russ.)Peters B. How Not to Network a Nation: The Uneasy History of the Soviet Internet. Cambridge, MA: MIT Press, 2016.Peters B. How Not to Network a Nation: The Uneasy History of the Soviet Internet. Camridge, MA, MIT Press, 2016.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.