ecpolicyЭкономическая политикаEconomic Policy1994-51242411-2658Economic Policy10.18288/1994-5124-2023-5-6-41ecpolicy-17Research ArticleМежбюджетные отношенияINTERBUDGETARY ISSUESОсобенности антикризисной финансовой поддержки регионов в РоссииFeatures of Anti-crisis Financial Support for Regions in Russiahttps://orcid.org/0000-0003-0748-168XДерюгинА. Н.DeryuginA. N.

Дерюгин Александр Николаевич - старший научный сотрудник Лаборатории исследований бюджетной политики Института прикладных экономических исследований.

119571, Москва, пр. Вернадского, 82

Alexander N. Deryugin - Senior Fellow, Laboratory for Budget Policy Research at the Institute of Applied Ethnopolitical Research, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration.

82, Vernadskogo pr., Moscow, 119571

deryugin@ranepa.ruhttps://orcid.org/0000-0002-7775-2548КомарницкаяА. Н.KomarnitskayaA. N.

Комарницкая Анна Николаевна - научный сотрудник Лаборатории исследований бюджетной политики Института прикладных экономических исследований.

119571, Москва, пр. Вернадского, 82

Anna N. Komarnitskaya - Research Fellow, Laboratory for Budget Policy Research at the Institute of Applied Ethnopolitical Research, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration.

82, Vernadskogo pr., Moscow, 119571

komarnitskaya-an@ranepa.ruhttps://orcid.org/0000-0002-8506-1595ФилипповаИ. Н.FilippovaI. N.

Филиппова Ирина Николаевна - кандидат экономических наук, научный сотрудник кафедры конкурентной и промышленной политики экономического факультета.

119234, Москва, Ленинские Горы, 1, стр. 46

Irina N. Filippova - Cand. Sci. (Econ.), Research Fellow, Department of Competition and Industrial Policy, Faculty of Economics, Lomonosov Moscow State University.

1–46, Leninskie Gory, Moscow, 119234

filippova@365.iep.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской ФедерацииРоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian FederationМосковский государственный университет им. М.В. ЛомоносоваРоссияLomonosov Moscow State UniversityRussian Federation202328102023185641Copyright © Дерюгин А.Н., Комарницкая А.Н., Филиппова И.Н., 20232023Дерюгин А.Н., Комарницкая А.Н., Филиппова И.Н.Deryugin A.N., Komarnitskaya A.N., Filippova I.N.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.ecpolicy.ru/jour/article/view/17

В статье рассматривается вопрос выбора центральным правительством мер антикризисной поддержки регионов. Подробно исследуются два инструмента фискальной помощи российским регионам: межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты как наиболее распространенные меры поддержки регионов в кризис. Финансовая помощь регионам, с одной стороны, способна поддержать сбалансированность региональных бюджетов, с другой — может формировать слабые бюджетные стимулы. С применением методов эконометрического анализа проводится оценка предоставления бюджетной поддержки регионам в ответ на снижение налоговых и неналоговых доходов консолидированных региональных бюджетов в 2006–2020 годах. Отдельное внимание уделяется выявлению отличий в поддержке регионов в кризисы 2008–2009, 2014–2015 и 2020 годов, а также тестированию различий проводимой политики в кризисные периоды. Результаты оценки эконометрических моделей на данных 2006–2020 годов показали отсутствие проблемы слабых бюджетных стимулов вне кризисных периодов: в ответ на снижение налоговых и неналоговых доходов вне кризисных периодов на 1 руб. поддержка увеличивается не более чем на 20 коп., но результат не устойчив к изменению выборок регионов и разным спецификациям. При этом политика поддержки регионов, проводившаяся в 2009 и 2020 годах, в отличие от 2015 года, ориентировалась на величину выпадающих доходов региональных бюджетов. Распределение трансфертов в 2020 году в большей степени было направлено на компенсацию выпадающих доходов. В работе также показано различие проводившейся политики в зависимости от бюджетной обеспеченности регионов: поддержка обеспеченных регионов была направлена на компенсацию выпадающих доходов, в то время как поддержка малообеспеченных регионов с этим не связана. Результаты работы соотносятся с полученными ранее оценками на российских данных и дополняют их анализом кризиса 2020 года.

The article examines the Russian central government’s choice of anti-crisis support measures for its regions. Federal transfers and budget loans, which have been the two most common instruments for providing fiscal assistance to support regions in crisis, are studied in detail. Financial assistance to the regions enables regional budgets to remain balanced, but it may also weaken fiscal incentives. Econometric analysis is applied to assess the effects of supporting regional budgets when their tax and non-tax revenues decreased during the period from 2006 to 2020. Special attention is paid to identifying the differences in support for the regions during the crises of 2008–2009, 2014–2015 and 2020, and the differences in the policies pursued during those crisis periods are subjected to various tests. The results of evaluating the econometric models using data from 2006 to 2020 indicated that there was no significant weakening of fiscal incentives outside the crisis periods. Support increased by no more than 20 kopecks per 1 ruble when regional tax and non-tax revenues decreased outside the crisis periods, although that result is not replicable across changes in the regions sampled and in specifications. The federal support policy for the regions in 2009 and 2020, in contrast to 2015, was mostly a response to the amount of the shortfalls in regional budget revenues. The distribution of transfers in 2020 was largely aimed at compensating for reductions in budget revenues. The paper also highlights the difference in the federal policy depending on a given region’s budget capacity: support for wealthy regions was aimed at compensating for shortfalls in income, while support for low-income regions did not correlate with reduced income. The results of this study are correlated with earlier estimates based on Russian data and extend them with an analysis of the 2020 crisis.

антикризисные мерымежбюджетные трансфертыбюджетные кредитыслабые бюджетные стимулысбалансированность региональных бюджетовбюджетная устойчивость регионовanti-crisis measuresinterbudgetary transfersbudget loansweak fiscal incentivesregional budgets balancebudgetary stability of regionsСтатья подготовлена в рамках выполнения научно-исследовательской работы государственного задания РАНХиГС.The article was prepared as part of the RANEPA state research assignment programme.ReferencesБожечкова А. В., Мамедова А. А., Синельников-Мурылев С. Г., Турунцева М. Ю. Стабилизационные свойства трансфертов, выделяемых регионам России из федерального бюджета // Журнал Новой экономической ассоциации. 2018. № 4(40). С. 61–83.Bоzhechkova A. V., Mamedov A. A., Sinelnikov-Murylev S. G., Turuntseva M. Y. Stabilizatsionnye svoystva transfertov, vydelyaemykh regionam Rossii iz federal’nogo byudzheta [Stabilization Properties of Federal Fiscal Transfers to Russian Regions]. Zhurnal Novoy ekonomicheskoy assotsiatsii [Journal of the New Economic Association], 2018, no. 4, pp. 61-83. (In Russ.)Виньо М., Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И., Четвериков С. Мягкие бюджетные ограничения субнациональных властей: теория, практика и выводы для России // Экономическая политика. 2006. № 2. С. 180–208.Vigneault M., Kadochnikov P., Sinelnikov-Murylev S., Trunin I., Chetverikov S. Myagkie byudzhetnye ogranicheniya subnatsionalnykh vlastey: teoriya, praktika i vyvody dlya Rossii [Soft Budget Constraints of Sub-National Authorities: Theory, Practice and Conclusions for Russia]. Ekonomicheskaya politika [Economic Policy], 2006, no. 2, pp. 180-208. (In Russ.)Зубаревич Н. В. Влияние пандемии на социально-экономическое развитие и бюджеты регионов // Вопросы теоретической экономики. 2021. № 1(10). С. 48–60.Zubarevich N. V. Vliyanie pandemii na sotsial’no-ekonomicheskoe razvitie i byudzhety regionov [Influence of the Pandemic on Socio-Economic Development and Regional Budgets]. Voprosy teoreticheskoy ekonomiki [Issues of Theoretical Economics], 2021, no. 1(10), pp. 48-60. (In Russ.)Зубаревич Н. В. Тренды в развитии кризиса в регионах // Экономическое развитие России. 2016. № 3(23). С. 89–92.Zubarevich N. V. Trendy v razvitii krizisa v regionakh [Trends in the Development of the Crisis in the Regions]. Ekonomicheskoe razvitie Rossii [Economic Development of Russia], 2016, no. 3(23), pp. 89-92. (In Russ.)Мамедов А., Авксентьев Н. Региональный и муниципальный долг субъектов Российской Федерации: ретроспективный анализ и перспективы // Финансовый журнал. 2014. № 4(22). С. 66–80.Mamedov A., Avksentyev N. Regional’nyy i munitsipal’nyiy dolg sub’’ektov Rossiyskoy Federatsii: retrospektivnyy analiz i perspektivy [Regional and Municipal Debt of Subjects of the Russian Federation: Retrospective Analysis and Prospects]. Finansovyy zhurnal [Financial Journal], 2014, no. 4(22), pp. 66-80. (In Russ.)Общество и пандемия: опыт и уроки борьбы с COVID-19 в России / под ред. В. Мау. М.: Дело, 2020.Mau V. (ed.). Obshchestvo i pandemiya: opyt i uroki bor’by s COVID-19 v Rossii [Society and the Pandemic: Experience and Lessons From the Fight Against COVID-19 in Russia]. Moscow, Delo, 2020. (In Russ.)Синельников-Мурылев С., Дробышевский С., Назаров В., Соколов И. Эволюция бюджетной политики в России в 2000-х годах: в поисках финансовой устойчивости бюджетной системы страны. М.: Институт экономической политики им. Е. Т. Гайдара, 2010.Sinelnikov-Murylev S., Drobyshevskiy S., Nazarov V., Sokolov I. Evolyutsiya byudzhetnoy politiki v Rossii v 2000-kh godakh: v poiskakh finansovoy ustoychivosti byudzhetnoy sistemy strany [The Evolution of Budget Policy in Russia in the 2000s: In Search of Financial Stability for the Country’s Budget System]. Moscow, Gaidar Institute for Economic Policy, 2010. (In Russ.)Соболь А. И., Фадеев О. В. Сравнительный анализ экономических рисков, реализовавшихся в России в ходе кризисов 2008–2009 годов и 2014–2015 годов, и используемых антикризисных мер // Микроэкономика. 2016. № 4. С. 5–10.Sobol A. I., Fadeyev O. V. Sravnitel’nyy analiz ekonomicheskikh riskov, realizovavshikhsya v Rossii v khode krizisov 2008-2009 godov i 2014-2015 godov, i ispol’zuyemykh antikrizisnykh mer [Comparative Analysis of the Economic Risk to Which Russia Was Exposed During the Crises in 2008-2009 and 2014-2015 and the Anti-crisis Measures Used]. Mikroekonomika [Mikroeconomics], 2016, no. 4, pp. 5-10. (In Russ.)Экономическая политика России. Турбулентное десятилетие 2008–2018 / под ред. В. Мау. М.: Дело, 2020.Mau V. (ed.). Ekonomicheskaya politika Rossii. Turbulentnoe desyatiletie 2008-2018 [Economic Policy of Russia. Turbulent Decade 2008-2018]. Moscow, Delo, 2020. (In Russ.)Ahrend R., Curto-Grau M., Vammalle C. Passing the Buck? Central and Sub-National Governments in Times of Fiscal Stress. OECD Regional Development Working Papers. 2013. P. 1–33.Ahrend R., Curto-Grau M., Vammalle C. Passing the Buck? Central and Sub-National Governments in Times of Fiscal Stress. OECD Regional Development Working Papers, 2013, pp. 1-33.Alexeev M. Fiscal Incentives in Federations: Russia and the US Compared // Comparative Economic Studies. 2016. Vol. 58. P. 485–506.Alexeev M. Fiscal Incentives in Federations: Russia and the US Compared. Comparative Economic Studies, 2016, vol. 58, pp. 485-506.Alexeev M., Chernyavskiy A. A Tale of Two Crises: Federal Transfers and Regional Economies in Russia in 2009 and 2014–2015 // Economic Systems. 2018. Vol. 42. No 2. P. 175–185.Alexeev M., Chernyavskiy A. A Tale of Two Crises: Federal Transfers and Regional Economies in Russia in 2009 and 2014-2015. Economic Systems, 2018, vol. 42, no. 2, pp. 175-185.Alexeev M., Kurlyandskaya G. Fiscal Federalism and Incentives in a Russian Region // Journal of Comparative Economics. 2003. Vol. 31. No 1. P. 20–33.Alexeev M., Kurlyandskaya G. Fiscal Federalism and Incentives in a Russian Region. Journal of Comparative Economics, 2003, vol. 31, no. 1, pp. 20-33.Alexeev M., Weber S. Russian Fiscal Federalism: Impact of Political and Fiscal (De)Centralization. CEPR. Discussion Paper No DP9356. 2013. https://ssrn.com/abstract=2221756.Alexeev M., Weber S. Russian Fiscal Federalism: Impact of Political and Fiscal (De)Centralization. CEPR, Discussion Paper no. DP9356, 2013. https://ssrn.com/abstract=2221756.Auerbach A. J., Gale W. G., Lutz B., Sheiner L.Effects of COVID-19 on Federal, State, and Local Government Budgets. Brookings Papers on Economic Activity. No 3. 2020. P. 229–278.Auerbach A. J., Gale W. G., Lutz B., Sheiner L.Effects of COVID-19 on Federal, State, and Local Government Budgets. Brookings Papers on Economic Activity, no. 3, 2020, pp. 229-278.Blöchliger H., Brezzi M., Charbit C., Migotto M., Campos J. M. P., Vammalle С. Fiscal Policy Across Levels of Government in Times of Crisis. OECD. Working Papers on Fiscal Federalism. No 12. 2010. P. 32. https://doi.org/10.1787/5k97b10wqn46-en.Blöchliger H., Brezzi M., Charbit C., Migotto M., Campos J. M. P., Vammalle С. Fiscal Policy Across Levels of Government in Times of Crisis. OECD, Working Papers on Fiscal Federalism, no. 12, 2010, pp. 32. https://doi.org/10.1787/5k97b10wqn46-en.Blöchliger H., Charbit C., Piñero Campos J.-M., Vammalle C. Sub-Central Governments and the Economic Crisis: Impact and Policy Responses. OECD Economics Department. Working Papers No 752. 2010. https://doi.org/10.1787/5kml6xq5bgwc-en.Blöchliger H., Charbit C., Piñero Campos J-M, Vammalle C. Sub-Central Governments and the Economic Crisis: Impact and Policy Responses. OECD Economics Department, Working Papers no. 752, 2010. https://doi.org/10.1787/5kml6xq5bgwc-en.Blundell R., Bond S. Initial Conditions and Moment Restrictions in Dynamic Panel Data Models // Journal of Еconometrics. 1998. Vol. 87. No 1. P. 115–143.Blundell R., Bond S. Initial Conditions and Moment Restrictions in Dynamic Panel Data Models. Journal of Econometrics, 1998, vol. 87, no. 1, pp. 115-143.Hepp R., Von Hagen J. Regional Risksharing and Redistribution in the German Federation. ZEI. Working Paper No B15-2000. 2000. https://ssrn.com/abstract=819684.Hepp R., Von Hagen J. Regional Risksharing and Redistribution in the German Federation. ZEI, Working Paper no. B15-2000, 2000. https://ssrn.com/abstract=819684.Inman R. P. Transfers and Bailouts: Enforcing Local Fiscal Discipline With Lessons From U. S. Federalism // Fiscal Decentralization and the Challenge of Hard Budget Constraints / eds. by J. Rodden, G. S. Eskeland, J. I. Litvack. Cambridge, MA: The MIT Press, 2003. P. 35–83.Inman R. P. Transfers and Bailouts: Enforcing Local Fiscal Discipline with Lessons from U. S. Federalism. In: Rodden J., Eskeland G. S., Litvack J. I. (eds.). Fiscal Decentralization and the Challenge of Hard Budget Constraints. Cambridge, MA, The MIT Press, 2003, pp. 35-83.Kornai J., Maskin E., Roland G. Understanding the Soft Budget Constraint // Journal of Economic Literature. 2003. Vol. 41. No 4. P. 1095–1136.Kornai J., Maskin E., Roland G. Understanding the Soft Budget Constraint. Journal of Economic Literature, 2003, vol. 41, no. 4, pp. 1095-1136.Persson T., Tabellini G. Federal Fiscal Constitutions: Risk Sharing and Moral Hazard // Econometrica: Journal of the Econometric Society. 1996. Vol. 64. No 3. P. 623–646.Persson T., Tabellini G. Federal Fiscal Constitutions: Risk Sharing and Moral Hazard. Econometrica: Journal of the Econometric Society, 1996, vol. 64, no. 3, pp. 623-646.Pisauro G. Intergovernmental. Relations and Fiscal Discipline: Between Commons and Soft Budget Constraint. IMF. Working Paper No 01/65. 2001. P. 1–31. https://ssrn.com/abstract=879556.Pisauro G. Intergovernemental Relations and Fiscal Discipline: Between Commons and Soft Budget Constraint. IMF, Working Paper no. 01/65, 2001, pp. 1-31. https://ssrn.com/abstract=879556.Roodman D. How to Do Xtabond2: An Introduction to Difference and System GMM in Stata // The Stata Journal. 2009. Vol. 9. No 1. P. 86–136.Roodman D. How to Do Xtabond2: An Introduction to Difference and System GMM in Stata. The Stata Journal, 2009, vol. 9, no. 1, pp. 86-136.Sachs J., Sala-i-Martin X. Fiscal Federalism and Optimum Currency Areas: Evidence for Europe From the United States. NBER. Working Paper No 3855. 1991. P. 1–37.Sachs J., Sala-i-Martin X. Fiscal Federalism and Optimum Currency Areas: Evidence for Europe From the United States. NBER, Working Paper no. 3855, 1991, pp. 1-37.Spatt С. A Tale of Two Crises: The 2008 Mortgage Meltdown and the 2020 COVID-19 Crisis // The Review of Asset Pricing Studies. 2020. Vol. 10. No 4. Р. 759–790.Spatt С. A Tale of Two Crises: The 2008 Mortgage Meltdown and the 2020 COVID-19 Crisis. The Review of Asset Pricing Studies, 2020, vol. 10, no. 4, pp. 759-790.Wildasin D. E. Externalities and Bailouts: Hard and Soft Budget Constraints in Intergovernmental Fiscal Relations. World Bank Publications. Policy Research Working Papers. Vol. 1843. 1997. https://doi.org/10.1596/1813-9450-1843.Wildasin D. E. Externalities and Bailouts: Hard and Soft Budget Constraints in Intergovernmental Fiscal Relations. World Bank Publications, Policy Research Working Papers, vol. 1843, 1997. https://doi.org/10.1596/1813-9450-1843.Zhuravskaya E. V. Incentives to Provide Local Public Goods: Fiscal Federalism, Russian Style // Journal of Public Economics. 2000. Vol. 76. No 3. P. 337–368.Zhuravskaya E. V. Incentives to Provide Local Public Goods: Fiscal Federalism, Russian Style. Journal of Public Economics, 2000, vol. 76, no. 3, pp. 337-368.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.