Никита Юрьевич Пивоваров - Кандидат исторических наук, старший научный сотрудник
119571, Москва, пр. Вернадского, 82
Nikita Yu. Pivovarov - Cand. Sci. (Hist. Sci.), Senior Researcher, Research
82, Vernadskogo pr., Moscow, 119571
Статья посвящена анализу изменения системы управления промышленностью в 1965 году. Косыгинская реформа остается одним из самых популярных сюжетов в современной историографии. Вместе с тем один из важнейших ее элементов, связанный с восстановлением отраслевых министерств и централизованного управления, до сих пор не изучен в полной мере в научной литературе. Автор выделяет два этапа подготовки изменения системы управления промышленностью: первый — с октября 1964 по апрель 1965 года, второй — с мая по октябрь 1965 года. В статье показано, что непосредственно после отставки Н. С. Хрущёва в октябре 1964 года у нового коллективного руководства не было готового плана действий. Только после образования в конце декабря 1964 года комиссии Косыгина такая единая стратегия стала формироваться. Первые шаги правительства были предприняты в конце февраля 1965 года. Они были связаны с преобразованием оборонных госкомитетов в министерства и передачей им предприятий, ранее находившихся в ведении совнархозов. В конце апреля А. Н. Косыгин выступил с развернутым планом изменения системы управления промышленностью. Он предложил создать 10 отраслевых союзно-республиканских министерств и повысить роль Госплана. Однако против этого проекта выступил Л. И. Брежнев, не поддержавший изъятие из ведения регионов функций по управлению промышленностью. Позиция партийного лидера была связана еще и с тем, что под контроль Совета Министров переходило фактически две трети всей советской экономики. Только в конце августа 1965 года комиссия Косыгина предложила новый проект. Документ предполагал ликвидацию всех совнархозов, передачу промышленности под управление министерств, но сами предприятия оставались в ведении союзных республик. Изменения оказались половинчатыми: система управления промышленностью формально стала более централизованной, но по факту министерства были лишены возможности принимать в отношении предприятий жесткие и оперативные решения.
The article analyzes the changes to industrial management that Alexei Kosygin devised and which have been a frequent topic of modern historiography. However, the restoration of sectoral ministries, one of the most important elements, has not been fully studied in academic literature. Preparation for the changes came in two stages, the first began in late 1964 and the second was completed in 1965. The collective leadership that came immediately after Khrushchev’s resignation had no ready-made plan. A comprehensive strategy began to take shape only after the formation of the Kosygin Commission at the end of 1964. The government took the first practical steps in 1965 when state committees for defense were transformed into ministries that were to supervise the enterprises previously under the Council of National Farms. Kosygin then presented a detailed plan for overhauling industrial management by creating ten sectoral ministries with nationwide authority and by expanding the role of the State Planning Committee. However, Brezhnev resisted taking industrial management functions away from the various regions in part because two thirds of the Soviet economy was already under the control of the Council of Ministers. In late 1965 the Kosygin Commission proposed a new plan abolishing the sovnarkhoses (regional economic councils formed under Khrushchev) and placing industries under the ministries, although the enterprises themselves would remain within the jurisdiction of the separate republics of the Soviet Union. These half-hearted measures made industrial management nominally more centralized, but the ministries lacked the power to impose far-reaching and binding solutions on enterprises.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.