ecpolicyЭкономическая политикаEconomic Policy1994-51242411-2658Economic Policy10.18288/1994-5124-2024-3-154-181ecpolicy-7Research ArticleСтатьиСостояние и перспективы развития конкуренции в сфере государственных социальных услугProspects for Encouraging Competition in the Public Social Services Markethttps://orcid.org/0000-0003-4908-528XЗолотареваА. Б.ZolotarevaA. B.

Анна Борисовна Золотарева, кандидат юридических наук, заместитель заведующего лабораторией исследований бюджетной политики, Институт прикладных экономических исследований,

119571, Москва, пр. Вернадского, 84

Anna B. Zolotareva, Cand. Sci. (Law), Deputy Chief of the Budget Policy Research Laboratory, Institute of Applied Economic Research

84, pr. Vernadskogo, Moscow, 119571

zolot@iep.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской ФедерацииРоссияRANEPARussian Federation202421072024193154181Copyright © Золотарева А.Б., 20242024Золотарева А.Б.Zolotareva A.B.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.ecpolicy.ru/jour/article/view/7

Статья посвящена анализу правового регулирования и практики привлечения частных поставщиков к оказанию государственных социальных услуг в России. В частности, рассматриваются этапы развития законодательства о внедрении конкурентных способов оказания государственных услуг, нормативные стимулы и ограничения для доступа частных поставщиков на рынок госуслуг и фактические масштабы их присутствия на нем, преимущества и риски расширения доступа негосударственных организаций к бюджетному финансированию. Общий вывод заключается в том, что привлечение частных поставщиков к оказанию госуслуг целесообразно, но не должно быть самоцелью. Необходимо учитывать последствия этой политики для бюджета, бюджетной сети и потребителей. В рамках этой логики сформулированы предложения о совершенствовании законодательства, в том числе направленные на устранение искусственных стимулов к наращиванию доли частных поставщиков на рынке госуслуг, сохранение государственного контроля над объемами финансирования бюджетной сети во избежание ее деградации. В статье проведен анализ введенной в 2015 году в России системы независимой оценки качества госуслуг (НОК) и ее пригодности для сравнения качества услуг государственных и частных поставщиков. Автор приходит к выводу, что несовершенство существующей методики НОК ведет к искусственному завышению общего уровня оценок, что лишает поставщиков стимулов к повышению качества услуг и снижает доверие населения к результатам НОК. По результатам анализа внесены предложения о совершенствовании методологии НОК в целях повышения объективности и практической значимости ее результатов.

The article examines the practice of engaging private providers to deliver public social services in Russia, as well as the legal regulation applicable to those activities. In addition, it outlines the evolution of the legislation and incentives affecting the access of private providers to the public services market, what their actual share in this market is, and the benefits and risks from expanding it. The author’s overall conclusion is that involving private providers to deliver public services is advisable, but it should not be an end in itself. The consequences of this policy for the state budget, public infrastructure, and consumers should be considered. In keeping with this recommendation, the author suggests legislative amendments designed to eliminate artificial incentives for expanding the share of private providers in the public services market while maintaining state control over the volume of financing of the public infrastructure in order to prevent its degradation. The article also analyzes the Russian system for independent assessment of the quality of public services (IQA) which began in 2015 and assesses its suitability for comparing the quality of services from public and private providers. The author finds shortcomings in the IQA methodology, which artificially inflate the overall level of assessments. This becomes a disincentive for providers to improve the quality of their services and also reduces public confidence in the results of IQA. This analysis of IQA is used to generate proposals for improving its methodology by making its results more objective.

социальный заказрынок социальных услуггосударственные учреждениябюджетные учрежденияsocial ordersocial services marketgovernment agenciesbudgetary institutionsСтатья написана по материалам исследования, выполненного в рамках государственного задания РАНХиГС на 2023 год.This article was prepared under the RANEPA State Commission for 2023.ReferencesБаткибеков С., Бесстремянная Г., Большакова Е., Золотарева А., Шишкин С. Отраслевые, секторальные и региональные особенности реформы бюджетных учреждений в России. М.: ИЭПП, 2005.Batkibekov S., Besstremyannaya G., Bolshakova E., Zolotareva A., Shishkin S. Otraslevye, sektoral’nye i regional’nye osobennosti reformy byudzhetnykh uchrezhdeniy v Rossii [Industrial, Sectoral, and Regional Features of the Reform of Budgetary Institutions in Russia]. Moscow, IEPP, 2005. (In Russ.)Баткибеков С., Дежина И., Золотарева А., Рождественская И., Кузык М., Мальгинов Г., Радыгин А., Синельников-Мурылев С., Симачев Ю. Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями. М.: ИЭПП, 2003.Batkibekov S., Dezhina I., Zolotareva A., Rozhdestvenskaya I., Kuzyk M., Malginov G., Radygin A., Sinelnikov-Murylev S., Simachev Yu. Povyshenie effektivnosti byudzhetnogo finansirovaniya gosudarstvennykh uchrezhdeniy i upravleniya gosudarstvennymi unitarnymi predpriyatiyami [Increasing the Efficiency of Budget Financing of Government Institutions and Management of State Unitary Enterprises]. Moscow, IEPP, 2003. (In Russ.)Золотарева А. Б. Риски перехода к рыночному размещению государственного заказа на оказание социальных услуг // Юридические исследования. 2018. № 2. С. 17–26. DOI: 10.25136/2409-7136.2018.2.21562.Zolotareva A. B. Riski perekhoda k rynochnomu razmeshcheniyu gosudarstvennogo zakaza na okazanie sotsial’nykh uslug [Risks of Transitioning to Market Placement of State Orders for the Provision of Social Services]. Yuridicheskie issledovaniya [Legal Studies], 2018, no. 2, pp. 17-26. DOI: 10.25136/2409-7136.2018.2.21562. (In Russ.)Клячко Т. Л., Синельников-Мурылев С. Г. О реформировании системы финансирования вузов // Вопросы экономики. 2012. № 7. С. 133–146. DOI: 10.32609/0042-8736-2012-7-133-146.Klyachko T. L., Sinelnikov-Murylev S. G. O reformirovanii sistemy finansirovaniya vuzov [On Reforming the Financing System for Universities]. Voprosy ekonomiki, 2012, no. 7, pp. 133-146. DOI: 10.32609/0042-8736-2012-7-133-146. (In Russ.)Лавров А. М. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005.Lavrov A. M. Byudzhetnaya reforma v Rossii: ot upravleniya zatratami k upravleniyu rezul’tatami [Budget Reform in Russia: From Managing Costs to Managing Results]. Moscow, KomKniga, 2005. (In Russ.)Лукичев Г. А., Филиппов В. М. Системы финансирования высшего образования в зарубежных странах. М.: РУДН, 2008.Lukichev G. A., Filippov V. M. Sistemy finansirovaniya vysshego obrazovaniya v zarubezhnykh stranakh [Financing Systems for Higher Education in Foreign Countries]. Moscow, RUDN, 2008. (In Russ.)Омельяновский В. В., Максимова Л. В., Татаринов А. П. Зарубежный опыт: модели финансирования и организации систем здравоохранения // Финансовый журнал. 2014. № 3. С. 22–34.Omelyanovskiy V. V., Maksimova L. V., Tatarinov A. P. Zarubezhnyy opyt: modeli finansirovaniya i organizatsii sistem zdravookhraneniya [International Experience: Models for Financing and Organizing Health Care Systems]. Finansovyy zhurnal [Financial Journal], 2014, no. 3, pp. 22-34. (In Russ.)Рудник Б. Л., Шишкин С. В., Якобсон Л. И. Приватизация в социально-культурной сфере: проблемы и возможные формы // Вопросы экономики. 1996. № 4. С. 18–32.Rudnik B. L., Shishkin S. V., Yakobson L. I. Privatizatsiya v sotsial’no-kul’turnoy sfere: problemy i vozmozhnye formy [Privatization in the Socio-Cultural Sphere: Problems and Possible Forms]. Voprosy ekonomiki, 1996, no. 4, pp. 18-32. (In Russ.)Степанов И. М. Распределение объемов медицинской помощи в системе ОМС: регулирование и реальные практики // Вопросы государственного и муниципального управления. 2023. № 2. С. 74–102. DOI: 10.17323/1999-5431-2023-0-2-74-102.Stepanov I. M. Raspredelenie ob’’emov meditsinskoy pomoshchi v sisteme OMS: regulirovanie i real’nye praktiki [Distribution of the Amount of Medical Care in the Compulsory Medical Insurance System: Regulation and Actual Practices]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniya [Public Administration Issues], 2023, no. 2, pp. 74-102. DOI: 10.17323/1999-5431-2023-0-2-74-102. (In Russ.)Чернец В. А., Чирикова А. Е., Шишкин С. В., Беляков С. А., Потапчик С. В., Сорочкин Б. Ю., Рубинштейн А. Я. Финансовые аспекты реформирования отраслей социальной сферы. М.: ИЭПП, 2003.Chernets V. A., Chirikova A. E., Shishkin S. V., Belyakov S. A., Potapchik S. V., Soro - chkin B. Yu., Rubinshteyn A. Ya. Finansovye aspekty reformirovaniya otrasley sotsial’noy sfery [Financial Aspects of Reforming Sectors in the Social Sphere]. Moscow, IEPP, 2003. (In Russ.)Шаталов С. С. Бюджетное финансирование частных школ в странах ОЭСР // Финансовое право. 2018. № 12. С. 44–46.Shatalov S. S. Byudzhetnoe finansirovanie chastnykh shkol v stranakh OESR [Budgetary Financing of Private Schools in OECD Countries]. Finansovoe pravo [Financial Law], 2018, no. 12, pp. 44-46. (In Russ.)Boeskens L. Regulating Publicly Funded Private Schools: A Literature Review on Equity and Effectiveness. OECD Education Working Papers No 147. 2016. DOI: 10.1787/5jln6jcg80r4-en.Boeskens L. Regulating Publicly Funded Private Schools: A Literature Review on Equity and Effectiveness, OECD Education Working Papers no. 147, 2016. DOI: 10.1787/5jln6jcg80r4-en.Policies and Practices for Successful Schools // PISA 2015 Results (Vol. II). Paris: OECD Publishing, 2016. DOI: 10.1787/9789264267510-en.Policies and Practices for Successful Schools. In: PISA 2015: Results (Vol. II). Paris, OECD Publishing, 2016. DOI: 10.1787/9789264267510-en.Public and Private Schools: How Management and Funding Relate to Their Socio-Economic Profile. Paris: OECD Publishing, 2012. DOI: 10.1787/9789264175006-en.Public and Private Schools: How Management and Funding Relate to Their Socio-Economic Profile. Paris, OECD Publishing, 2012. DOI: 10.1787/9789264175006-en.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.