ecpolicyЭкономическая политикаEconomic Policy1994-51242411-2658Economic Policy10.18288/1994-5124-2020-5-90-111ecpolicy-777Research ArticleМежбюджетные отношенияINTERBUDGETARY ISSUESПроблемы заключения соглашений о предоставлении дотаций субъектам рФProblems of Concluding Agreements on Granting Subsidies to Russia’s Federal SubjectsЗолотареваА. Б.ZolotarevaA. B.

Анна Борисовна Золотарева — кандидат юридических наук, заместитель заведующего лабораторией исследований бюджетной политики; руководитель научного направления «Правовые исследования»

119571, Москва, пр. Вернадского, 84    

125009, Москва, Газетный пер., 3–5, стр. 1

Anna B. Zolotareva, Cand. Sci. (Law)  

84, pr. Vernadskogo, Moscow, 119571    

str. 1, 3–5, Gazetnyy per., Moscow, 125009

zolot@iep.ruИнститут прикладных экономических исследований, РАНХиГС; Институт экономической политики им. Е. Т. ГайдараРоссияInstitute of Applied Economic Research, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration; Gaidar Institute for Economic PolicyRussian Federation20202810202015590111Copyright © Золотарева А.Б., 20202020Золотарева А.Б.Zolotareva A.B.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.ecpolicy.ru/jour/article/view/777

В статье рассматривается эволюция законодательства, регулирующего условия предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности российским регионам, а также практика заключения соглашений о предоставлении таких дотаций между Министерством финансов Российской Федерации и ее субъектами. Автор приходит к выводу о постоянном ужесточении условий предоставления дотаций регионам и обосновывает мнение, что предъявление требования заключить соглашения с Минфином в качестве условия предоставления дотаций регионам, не относящимся к числу высокодотационных, не соответствует принципу самостоятельности бюджетов и фактически означает переход к прямому федеральному управлению бюджетами абсолютного большинства субъектов Федерации. В условиях, когда бo'льшая часть расходов субъектов Федерации по предметам совместного ведения предопределена федеральным законодательством, дотации, по мнению автора, неправомерно рассматривать в качестве нецелевой финансовой помощи, предоставление которой может зависеть от усмотрения федеральных властей. К числу недостатков института соглашений с Минфином о предоставлении дотаций регионам в статье отнесены также отсутствие четкой законодательной регламентации условий таких соглашений, предъявление региональным властям нереалистичных требований и объективная невозможность установить эффективные механизмы инфорсмента таких соглашений, так как лишение регионов права на получение дотаций или существенное сокращение их объема создает угрозу невыполнения обязательств регионов перед населением и бюджетополучателями. По результатам анализа сделан вывод о целесообразности отказа от практики заключения соглашений с Минфином как условия предоставления дотаций всем регионам или существенного смягчения условий таких соглашений. Одновременно предложены альтернативные инструменты влияния Федерации на финансовую политику субъектов РФ в целях оздоровления их бюджетов.

The article examines the evolution of regulation of the conditions for granting subsidies to equalize the budget sufficiency of Russian regions as well as the practice of concluding agreements between the Russian Ministry of Finance and Russian regions on the provision of such subsidies. The author states that there is a ten-dency to tighten the conditions for granting subsidies to regions, and substantiates the opinion that concluding agreements with the Ministry of Finance being required as a condition for granting subsidies to regions that are not among the highly subsidized ones does not correspond to the principle of budget independence. According to the author, in a situation where most of the regions’ expenses on subjects of joint management are predetermined by federal law, grants cannot be considered as non-targeted financial support, the provision of which may depend on the discretion of federal authorities. Among the shortcomings of the institution of agreements with the Ministry of Finance as a condition for granting subsidies, the author also considers the lack of legislative regulation of the terms of such agreements, unrealistic demands to regional authorities, and the objective impossibility of establishing effective mechanisms for enforcement of such agree-ments. Based on the results of the analysis, the author comes to the conclusion that it is advisable to abandon the practice of concluding agreements with the Ministry of Finance as a condition for granting subsidies to all regions, or to significantly soften the terms of such agreements. The author also offers alternative tools for the Federation’s influence on the financial policy of regions in order to improve their budgets.

межбюджетные трансфертыдотациидотации на выравнивание бюджетной обеспеченностиусловия предоставления дотацийсоглашения о предоставлении дотаций.intergovernmental transferssubsidiessubsidies for equalization of budget sufficiency levelsconditions for granting subsidiesagreements on granting subsidies.ReferencesАндряков А. Д. Сбалансированность и устойчивость региональных бюджетов в 2008–2016 гг. // Финансовый журнал. 2017. № 6(40). С. 25–39.Andryakov A. D. Sbalansirovannost’ i ustoychivost’ regional’nykh byudzhetov v 2008-2016 gg. [Balance and Sustainability of Regional Budgets in 2008-2016]. Finansovyy zhurnal [Financial Journal], 2017, no. 6(40), pp. 25-39.Дерюгин А., Соколов И. Бюджетный маневр и централизация страховых взносов за неработающее население: варианты реализации и влияние на сбалансированность региональных бюджетов // Экономическое развитие России. 2018. Т. 25. № 1. С. 58–70.Deryugin A., Sokolov I. Byudzhetnyy manevr i tsentralizatsiya strakhovykh vznosov za nerabotayushchee naselenie: varianty realizatsii i vliyanie na sbalansirovannost’ regional’nykh byudzhetov [Budget Maneuver and Centralization of Insurance Contributions for NonWorking People: Implementation Scenarios and the Effect on the Equilibrium of Regional Budgets]. Ekonomicheskoe razvitie Rossii [Russian Economic Developments], 2018, vol. 25, no. 1, pp. 58-70.Дерюгин А. Н., Соколов И. А. Перспективы использования в России «модельного бюджета» при распределении выравнивающих дотаций // Вопросы экономики. 2019. № 4. С. 21–32.Deryugin A. N., Sokolov I. A. Perspektivy ispol’zovaniya v Rossii “model’nogo byudzheta” pri raspredelenii vyravnivayushchikh dotatsiy [Prospects for the Use of the “Model Budget” in the Distribution of Equalization Grants in Russia]. Voprosy ekonomiki, 2019, no. 4, pp. 21-32.Добролюбова Е. И., Клочкова Е. Н., Южаков В. Н. Численность и оплата труда федеральных государственных гражданских служащих в условиях внедрения программно-целевых и проектных подходов. М.: Дело, 2018.Dobrolyubova E. I., Klochkova E. N., Yuzhakov V. N. Chislennost’ i oplata truda federal’nykh gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh v usloviyakh vnedreniya programmnotselevykh i proektnykh podkhodov [The Number and Remuneration of Federal State Civil Servants in the Context of the Implementation of Program-Target and Project Approaches]. Moscow, Delo, 2018.Дробышевский С. М., Трунин П. В., Божечкова А. В. Долговременная стагнация в современном мире // Вопросы экономики. 2018. № 11. С. 125–141.Drobyshevsky S. M., Trunin P. V., Bozhechkova A. V. Dolgovremennaya stagnatsiya v sovremennom mire [Secular Stagnation in the Modern World]. Voprosy ekonomiki, 2018, no. 11, pp. 125-141.Золотарева А. Б. Правовое регулирование статуса несостоятельных регионов и муниципальных образований // Финансы. 2004. № 8. С. 20–25.Zolotareva A. B. Pravovoe regulirovanie statusa nesostoyatel’nykh regionov i munitsipal’nykh obrazovaniy [Legal Regulation of the Status of Insolvent Regions and Municipalities]. Finansy [Finance], 2004, no. 8, pp. 20-25.Золотарева А. Б. Проблемы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов // Финансы. 2020. № 5. С. 57–64.Zolotareva A. B. Problemy ispolneniya sudebnykh aktov po obrashcheniyu vzyskaniya na sredstva byudzhetov [Problems of Execution of Court Decisions on Levy on Funds of Budgets]. Finansy [Finance], 2020, no. 5, pp. 57-64.Зубаревич Н. В. Проблема социального неравенства регионов: возможно ли реальное смягчение? // Управленческое консультирование. 2009. № 3(35). С. 154–169.Zubarevich N. V. Problema sotsial’nogo neravenstva regionov: vozmozhno li real’noe smyagchenie? [The Problem of Social Inequality in Regions: Is It Possible to Mitigate It?]. Upravlencheskoe konsul’tirovanie [Administrative Consulting], 2009, no. 3(35), pp. 154-169.Мау В. А. Возможности и предпосылки обеспечения устойчивого экономического роста России // Среднерусский вестник общественных наук. Серия «Экономика». 2017. № 3. С. 14–18.Mau V. A. Vozmozhnosti i predposylki obespecheniya ustoychivogo ekonomicheskogo rosta Rossii [Opportunities and Prerequisites for Ensuring Sustainable Economic Growth in Russia]. Srednerusskiy vestnik obshchestvennykh nauk. Seriya «Ekonomika» [Central Russian Journal of Social Sciences. Series: Economics], 2017, no. 3, pp. 14-18.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.