Анна Борисовна Золотарева, Кандидат юридических наук, заместитель заведующего лабораторией исследований бюджетной политики, Институт прикладных экономических исследований
119571, Москва, пр. Вернадского, 82
Anna B. Zolotareva, Cand. Sci. (Law), Deputy Head of the Laboratory for Budget Policy Research, Institute of Applied Economic Research
82, Vernadskogo pr., Moscow, 119571
Статья посвящена анализу наиболее значимых изменений Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за последние десять лет и обусловленных ими рисков для системы госзакупок. Анализ сводных отчетов по результатам мониторинга закупок начиная с 2019 года демонстрирует неблагоприятную динамику в практике госзакупок, в том числе: рост доли несостоявшихся торгов в количественном выражении в 1,4 раза при стабильности этого показателя в стоимостном выражении; сокращение среднего количества заявок на торгах в 1,4 раза и относительной экономии более чем в 2 раза; рост доли расторгнутых контрактов в 1,7 раза в количественном и в 1,4 раза в стоимостном выражении. Еще более неблагоприятная динамика названных показателей наблюдается в строительстве. Это позволяет констатировать корреляцию между новациями законодательства и снижением уровня конкуренции при госзакупках, хотя для установления причинно-следственной связи между указанными явлениями необходим анализ незаконодательных факторов, способных влиять на конкуренцию, который не входил в задачи статьи. Для повышения уровня конкуренции на торгах предлагается, в частности: смягчить ограничения на участие в закупках иностранных производителей; вернуть электронный аукцион в строительстве; снизить квалификационные требования к строительным подрядчикам по контрактам до 500 млн руб.; отменить право исполнительных органов устанавливать дополнительные основания закупок у единственного поставщика и произвольно повышать цену контрактов в процессе их исполнения; отказаться от объединения в одном контракте проектных и строительных работ.
This article analyzes the most significant changes in Federal Law No. 44-FZ “On the Contract System for the Procurement of Goods, Works, and Services for State and Municipal Needs” over the past ten years and the risks they pose to the public procurement system. An analysis of consolidated procurement monitoring reports since 2019 reveals some unfavorable trends in public procurement including: a 40% increase in the number of unsuccessful tenders even though their total value remained steady (which indicates that tenders from small and medium-size suppliers became less competitive); 29% fewer tenders submitted on average at the same time as expenditures were cut in half and 70% more contracts were terminated even as their value increased by 40%. These trends were even worse for the construction sector. This indicates a correlation between the legislative revisions and decreasing competition in public procurement; however, demonstrating a causal relationship would require an analysis of non-legislative factors that might influence competition, which is beyond the scope of this article. Steps recommended to increase competition in tenders are: easing restrictions on participation of foreign manufacturers in procurement; reintroducing electronic auctions for construction projects; reducing the qualifications required for construction contractors under contracts worth up to 500 million rubles; prohibiting executive bodies from providing additional justifications for procurement from a single supplier or arbitrarily increasing contractual payments while the contracts are still being executed; and rejecting single contracts that cover both design and construction.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.