Антитраст больше не антитраст? Тенденции конкурентной политики и антимонопольного правоприменения

В статье на основании мировой практики применения инструментов конкурентной политики выделены основные тенденции в развитии антитраста и конкурентной политики в целом за последние десять лет, а также определено их соответствие стандартным целям антитраста. Объект исследования — антимонопольная политика в мире в последние десять лет. В работе проверена гипотеза о наличии регуляторного крена в современной антимонопольной политике, находящаяся в контексте дискуссии о распространенности фундаменталистского подхода в экономической политике в целом. На основании ряда кейсов рассмотрены следующие тенденции: рост внимания антимонопольных органов к цифровым рынкам, включая «проконкурентное регулирование» цифровых рынков и расследования в отношении цифровых платформ, распространение мер популистского характера, использование инструментария антимонопольной политики для решения социальных проблем и в иных целях, отличных от традиционных целей защиты конкуренции, включая трансфер технологий и протекционизм. Также показано, что в рамках каждого из этих направлений существуют несостыковки между принятыми мерами и целями развития конкуренции, что проявляется в усилении регулирования (и в ряде случаев — в переходе к прямому регулированию) цифровых рынков, подмене позитивного анализа нормативным, а также в реализации промышленной политики с помощью антимонопольных инструментов. Кроме того, проявление склонности к прямому регулированию является одним из аргументов в пользу гипотезы о превалировании регуляторного фундаментализма в сфере конкурентной политики в последнее десятилетие.

1. Авдашева С. Б. Задачи и возможности конкурентной политики в России в условиях деглобализации // Современная конкуренция. 2024. Т. 18. № 1. С. 6–28. DOI: 10.37791/2687-0657-2024-18-1-6-28.

2. Авдашева С. Б., Корнеева Д. В. Конкурентная политика на экспортоориентированных рынках: действительно ли компенсирующие меры эффективны? // Экономический журнал ВШЭ. 2016. Т. 20. № 3. С. 442–470.

3. Авдашева С. Б., Макаров А. В. Оценка эффектов при запрете антиконкурентных соглашений: решения арбитражных судов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 3. С. 51–71.

4. Авдашева С. Б., Цыцулина Д. В., Сидорова Е. Е. Применение ключевых показателей эффективности для ФАС России: анализ на основе статистики судебных решений // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 3. С. 7–34.

5. Авдашева С. Б., Шаститко А. Е. Конкурентная политика: состав, структура, система // Современная конкуренция. 2010. № 1. С. 5–20.

6. Авдашева С. Б., Шаститко A. E., Калмычкова Е. Н. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта // Экономический журнал ВШЭ. 2007. Т. 11. № 1. С. 89–123.

7. Авдашева С. Б., Юсупова Г. Ф., Корнеева Д. В. Конкурентное законодательство в отношении цифровых платформ: между антитрастом и регулированием // Вопросы государственного и муниципального управления. 2022. № 3. С. 61–86.

8. Косякина А. И., Подлесная А. В. Противодействие монополистической деятельности в сфере программного обеспечения на примере дел против компании Microsoft // Научные исследования экономического факультета. 2018. Т. 10. № 2. С. 29–52. DOI: 10.38050/2078-3809-2018-10-2-29-52.

9. Маркова О. А. Определение границ рынков с платформами: как учитывать сетевые экстерналии и эффект переноса? // Вопросы теоретической экономики. 2022. № 3. С. 7–30. DOI: 10.52342/2587-7666VTE_2022_3_7_30.

10. Ставнийчук А.Ю., Павлова Н.С. Эффекты антитраста: уроки для доказательной политики//Вопросы экономики. 2023. № 5. С. 68–90. DOI: 10.32609/0042-8736-2023-5-68-90.

11. Стенограмма семинара «Активизация применения конкурентного законодательства для преодоления отрицательных эффектов существенной рыночной власти в экосистемах цифровых платформ: альтернативные варианты, аргументы противоположных сторон»/Лаборатория конкурентной и антимонопольной политики Института анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ//Современная конкуренция. 2023. Т. 17. № 6. С. 112–127.

12. Цыганов А. Г., Павлова Н. С. Многофункциональные антимонопольные органы в мировой практике: преимущества и риски // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 4. С. 29–50.

13. Шаститко А. А. Взаимное влияние экономической теории и конкурентной политики // Экономическая политика. 2017. Т. 12. № 4. С. 154–167. DOI: 10.18288/1994-5124-2017-4-06.

14. Шаститко А. А. Эмпирическая оценка роли экономического анализа в российском антитрасте // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2014. № 2. С. 22–44.

15. Шаститко А. Е. Пигувианство против коузианства: кто кого? // Экономическая наука современной России. 2021. № 3(94). С. 49–57. DOI: 10.33293/1609-1442-2021-3(94)-49-57.

16. Шаститко А. Е. Экономические эффекты ошибок в правоприменении и правоустановлении. М.: Дело, 2013.

17. Шаститко А. Е., Ионкина К. А. Институциональный ответ на технологические изменения в сфере телекоммуникаций // Вопросы экономики. 2023. № 5. С. 50–67. DOI: 10.32609/0042-8736-2023-5-50-67.

18. Шаститко А. Е., Ионкина К. А. Химера отечественного антитраста: институт коллективного доминирования в России // Вопросы экономики. 2021. № 7. С. 68–88. DOI: 10.32609/0042-8736-2021-7-68-88.

19. Шаститко А. Е., Курдин А. А., Морозов А. Н., Шабалов И. П. Регулирование, предпринимательские риски и экономическое развитие. М.: Экономический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова, 2021.

20. Шаститко А. Е., Курдин А. А., Филиппова И. Н. Мезоинституты для цифровых экосистем // Вопросы экономики. 2023. № 2. С. 61–82. DOI: 10.32609/0042-8736-2023-2-61-82.

21. Шаститко А. Е., Павлова Н. С. Антиконкурентные последствия антимонопольной политики: кейс мобильных операторов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2021. № 2. С. 7–33.

22. Шаститко А. Е., Павлова Н. С. Коузианство против пигувианства: идеи, ценности, перспективы // Вопросы экономики. 2022. № 1. С. 23–46. DOI: 10.32609/0042-8736-2022-1-23-46.

23. Шаститко А. Е., Павлова Н. С. Приоритетность удовлетворения внутреннего спроса: от идеи до эффектов // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2022. № 3. С. 107–120.

24. Шаститко А. Е., Павлова Н. С. Широкие перспективы и овраги конкурентной политики // Экономическая политика. 2018. Т. 13. № 5. С. 110–133. DOI: 10.18288/1994-5124-2018-5-110-133.

25. Avdasheva S., Golovanova S., Katsoulacos Y. The Impact of Performance Measurement on the Selection of Enforcement Targets by Competition Authorities: The Russian Experience in an International Context // Public Performance & Management Review. 2019. Vol. 42. No 2. P. 329–356. DOI: 10.1080/15309576.2018.1441036.

26. Ayata Z. Old Abuses in New Markets? Dealing With Excessive Pricing by a Two-Sided Platform // Journal of Antitrust Enforcement. 2021. Vol. 9. No 1. P. 177–195.

27. Baumol W. J. On the Proper Cost Tests for Natural Monopoly in a Multiproduct Industry // The American Economic Review. 1977. Vol. 67. No 5. P. 809–822.

28. Bhargava H. K. Dogfight in IT Industry: Google vs. Microsoft. UC Davis Graduate School of Management Research Paper. No 15-09. 2009.

29. Bizjak J. M., Coles J. L. The Effect of Private Antitrust Litigation on the Stock-Market Valuation of the Firm // The American Economic Review. 1995. Vol. 85. No. 3. P. 436–461.

30. Bradford A., Jackson Jr R. J., Zytnick J. Is EU Merger Control Used for Protectionism? An Empirical Analysis // Journal of Empirical Legal Studies. 2018. Vol. 15. No 1. P. 165–191.

31. Campbell-Kelly M. Not Only Microsoft: The Maturing of the Personal Computer Software Industry, 1982–1995 // Business History Review. 2001. Vol. 75. No 1. P. 103–145. DOI: 10.2307/3116558.

32. Carrier M. A. The Rule of Reason: An Empirical Update for the 21st Century // George Mason Law Review. 2008. Vol. 16. P. 827–837.

33. Davis P., Garcés E. Quantitative Techniques for Competition and Antitrust Analysis. Princeton: Princeton University Press, 2009.

34. Dorsey E., Rybnicek J., Wright J. D. Hipster Antitrust Meets Public Choice Economics: The Consumer Welfare Standard, Rule of Law, and Rent-Seeking. Competition Policy International Antitrust Chronicle (April 2018), George Mason Law & Economics Research Paper. No 18–20. 2018.

35. Evans D. S., Schmalensee R. Catalyst Code: The Strategies Behind the World’s Most Dynamic Companies. Boston: Harvard Business School Press, 2007.

36. Evans D. S., Schmalensee R., Noel M. D., Chang H. H., Garcia-Swartz D. D. Platform Economics: Essays on Multi-Sided Businesses. Competition Policy International, 2011.

37. Forenbacher I., Peraković D., Husnjak S. Hedonic Modeling to Explore the Relationship of Cell Phone Plan Price and Quality in Croatia // Telematics and Informatics. 2016. Vol. 33. No 4. P. 1057–1070. DOI: 10.1016/j.tele.2016.03.008.

38. Helpman E., Trajtenberg M. Diffusion of General Purpose Technologies // General Purpose Technologies and Economic Growth. Cambridge: The MIT Press, 1998.

39. Ikejiaku B., Dayao C.Competition Law as an Instrument of Protectionist Policy: Comparative Analysis of the EU and the US // Utrecht Journal of International and European Law. 2021. Vol. 36. P. 75–94. DOI: 10.5334/ujiel.513.

40. Jacobides M. G., Cennamo C., Gawer A. Towards a Theory of Ecosystems // Strategic Management Journal. 2018. Vol. 39. No 8. P. 2255–2276. DOI:10.1002/smj.2904.

41. Ju H., Lin P. China’s Anti-Monopoly Law and the Role of Economics in Its Enforcement // Russian Journal of Economics. 2020. Vol. 6. No 3. P. 219–238. DOI: 10.32609/j.ruje.6.56362.

42. Katsoulacos Y., Avdasheva S., Golovanova S. Determinants of the (Slow) Development of Effect-Based Competition Enforcement: Testing the Impact of Judicial Review on the Choice of Legal Standards by Competition Authorities // Journal of Industry, Competition and Trade. 2021. Vol. 21. No 1. P. 103–122. DOI:10.1007/s10842-020-00342-4.

43. Khan L. M. The Ideological Roots of America’s Market Power Problem // Yale Law Journal Forum. 2017. Vol. 127. P. 960–979.

44. Kianzad B. The Giant Awakens: Law and Economics of Excessive Pricing During the COVID-19 Crisis // Law and Economics of the Coronavirus Crisis. Cham: Springer International Publishing, 2022. P. 123–176. DOI: 10.1007/978-3-030-95876-3_5.

45. Mariotti S. Competition Policy in the New Wave of Global Protectionism. Prospects for Preserving a FDI-Friendly Institutional Environment // Journal of Industrial and Business Economics. 2023. Vol. 50(2). P. 227–241. DOI: 10.1007/s40812-023-00263-3.

46. Motta M. Competition Policy: Theory and Practice. New York: Cambridge University Press, 2004.

47. Polinsky A. M., Shavell S. The Economic Theory of Public Enforcement of Law // Journal of Economic Literature. 2000. Vol. 38. No 1. P. 45–76. DOI: 10.1257/jel.38.1.45.

48. Posner R. A. Theories of Economic Regulation // Bell Journal of Economics. 1974. Vol. 5. No 2. P. 335–358.

49. Shapiro C. Antitrust in a Time of Populism // International Journal of Industrial Organization. 2018. Vol. 61. P. 714–748. DOI: 10.1016/j.ijindorg.2018.01.001.

50. Shastitko A. E., Markova O. A., Morozov A. N. Antitrust Risks of Platform Pricing // Russian Journal of Economics. 2024. Vol. 10. No 2. P. 151–167. DOI: 10.32609/j.ruje.10.117650.

51. Shen W. Rethinking Decentralized Antitrust Regimes: A Window on the Future of Protectionism and Overregulation//Journal of Law & Commerce. 2022. Vol. 41. P. 285–340.

52. Spiegel Y. Antitrust Enforcement of the Prohibition of Excessive Prices: The Israeli Experience // Excessive Pricing and Competition Law Enforcement. 2018. 13 September. P. 127–158. DOI: 10.1007/978-3-319-92831-9_5.