Реформа Алексея Косыгина и изменение системы управления промышленностью в октябре 1964 — октябре 1965 года

Статья посвящена анализу изменения системы управления промышленностью в 1965 году. Косыгинская реформа остается одним из самых популярных сюжетов в современной историографии. Вместе с тем один из важнейших ее элементов, связанный с восстановлением отраслевых министерств и централизованного управления, до сих пор не изучен в полной мере в научной литературе. Автор выделяет два этапа подготовки изменения системы управления промышленностью: первый — с октября 1964 по апрель 1965 года, второй — с мая по октябрь 1965 года. В статье показано, что непосредственно после отставки Н. С. Хрущёва в октябре 1964 года у нового коллективного руководства не было готового плана действий. Только после образования в конце декабря 1964 года комиссии Косыгина такая единая стратегия стала формироваться. Первые шаги правительства были предприняты в конце февраля 1965 года. Они были связаны с преобразованием оборонных госкомитетов в министерства и передачей им предприятий, ранее находившихся в ведении совнархозов. В конце апреля А. Н. Косыгин выступил с развернутым планом изменения системы управления промышленностью. Он предложил создать 10 отраслевых союзно-республиканских министерств и повысить роль Госплана. Однако против этого проекта выступил Л. И. Брежнев, не поддержавший изъятие из ведения регионов функций по управлению промышленностью. Позиция партийного лидера была связана еще и с тем, что под контроль Совета Министров переходило фактически две трети всей советской экономики. Только в конце августа 1965 года комиссия Косыгина предложила новый проект. Документ предполагал ликвидацию всех совнархозов, передачу промышленности под управление министерств, но сами предприятия оставались в ведении союзных республик. Изменения оказались половинчатыми: система управления промышленностью формально стала более централизованной, но по факту министерства были лишены возможности принимать в отношении предприятий жесткие и оперативные решения.

1. Белоусов Р. А. Экономическая история России: XX век: в 5 т. Т. 5: Драматический кризис в конце столетия. М.: ИздАТ, 2003.

2. Белых А. А., Мау В. А. Экономические реформы в СССР: 1921–1985 гг. // Вопросы экономики. 2023. № 11. С. 81–108. DOI: 10.32609/0042-8736-2023-11-81-108.

3. Водичев Е. Г. Реорганизация системы управления экономикой в период «хрущевского десятилетия»: намерения и результаты // Экономическая история: ежегодник. 2023. Т. 2022. С. 402–432.

4. Голанд Ю. М., Некипелов А. Д. Косыгинская реформа: упущенный шанс или мираж? // Российский экономический журнал. 2010. № 6. С. 44–66.

5. Зубкова Е. Ю. Опыт и уроки незавершенных поворотов 1956 и 1965 гг. // Вопросы истории КПСС. 1988. № 4. С. 74–88.

6. Козлова С. В., Братченко С. А. Реформирование механизмов управления государственным имуществом в условиях новых вызовов: исторический опыт косыгинской реформы // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2022. № 2. С. 53–75. DOI: 10.52180/2073-6487_2022_2_53_75.

7. Круглов В. Н. Организация территории России в 1917–2007 гг.: идеи, практика, результаты. М.: ИРИ РАН, 2020.

8. Кузьмичев И. П., Липкин М. А. Косыгинская реформа как «окно возможностей» для научно-технологического рывка СССР? // История. 2022. T. 13. Вып. 7(117). https://history.jes.su/s207987840022366-1-1/. DOI: 10.18254/S207987840022366-1.

9. Лазарева Л. Н. Экономическая дискуссия 1962–1964 гг.: выработка идеологии «косыгинской» реформы // Историко-экономические исследования. 2016. № 3. С. 453–456. DOI: 10.17150/2308-2588.2016.17(3).453-466.

10. Лазарева Л. Н. Экономическая реформа 1965 года в контексте проблемы многофакторности причин распада СССР // Исторический курьер. 2022. № 4(24). С. 32–44. DOI: 10.31518/2618-9100-2022-4-3.

11. Лазарева Л. Н. Экономическая реформа 1965 года: предпосылки, ход, итоги. М.: Московский государственный областной университет, 2021.

12. Латов Ю. В., Нуреев Р. М. «Косыгинские» реформы в контексте советских политикоэкономических циклов // Историко-экономические исследования. 2016. Т. 17. № 3. С. 488–504. DOI: 10.17150/2308-2588.2016.17(3).488-504.

13. Мау В. А. Экономика развитого социализма: опыт и уроки // Вопросы экономики. 2024. № 11. С. 90–119. DOI: 10.32609/0042-8736-2024-11-90-119.

14. Некрасов В. Л. «Дилемма Хрущева»: реформы Госплана СССР, нефтехимический проект и вызовы холодной войны (вторая половина 1950-х — первая половина 1960-х гг.). М.: ИВИ РАН, 2019.

15. Орлов Д. С. Экономические преобразования середины 1960-х гг. в СССР: современная оценка исторического опыта // Омский научный вестник. Сер.: Общество. История. Современность. 2020. Т. 5. № 3. С. 30–34. DOI: 10.25206/2542-0488-2020-53-30-34.

16. Пермяков И. А., Джалилов Т. А., Пивоваров Н. Ю. После Хрущева: деятельность Президиума ЦК КПСС в октябре 1964 – июне 1965 г. по записям В. Н. Малина // Вестник архивиста. 2022. № 1. С. 137–153. DOI: 10.28995/2073-0101-2022-1-137-153.

17. Пивоваров Н. Ю., Симонов М. А. Советское руководство и разработка совнархозной реформы: от идей к реализации (1953–1957 гг.) // Уральский исторический вестник. 2024. № 1. С. 108−118. DOI: 10.30759/1728-9718-2024-1(82)-108-118.

18. Сафронов А. В. Большая советская экономика: 1917–1991. М.: Individuum, 2024.

19. Соболев Э. Н. Косыгинские реформы – невыученный урок истории // Вопросы экономики. 2009. № 8. С. 149–154. DOI: 10.32609/0042-8736-2009-8-149-154.

20. Feygin Y. Building a Ruin. The Cold War Politics of Soviet Economic Reform. Cambridge, MA: Harvard University Press, 2024.

21. Ironside K. A Full-Value Ruble: The Promise of Prosperity in the Postwar Soviet Union, 1945–1964. Cambridge, МА: Harvard University Press, 2021.

22. Khlevniuk O. Decentralizing Dictatorship: Soviet Local Governance During World War II // The Russian Review. 2018. Vol. 77. No 3. P. 470–484.

23. Popov A. A., Kochetkova E. Being Together, Growing Affluence: Institutions of Integration and the Making of Technological Power in the Comecon // Europe-Asia Studies. 2024. Vol. 76. No 10. P. 1503–1525.