Стратегия развития Северного Кавказа: основные вызовы

Статья посвящена применимости на Северном Кавказе различных подходов к стимулированию догоняющего развития. В работе выделяются два подобных подхода: «модернизация сверху», опирающаяся на государственные вложения и господдержку крупных частных инвестиций, и «модернизация снизу», где основным драйвером выступает местный бизнес, а государство создает условия и ликвидирует барьеры на пути его успешного развития. «Модернизация сверху», продемонстрировавшая свой потенциал в индустриальную эпоху, в современных условиях дает всё более серьезные сбои, поскольку формирует искаженную мотивацию у всех участников процесса: федеральных и региональных государственных органов, институтов развития, инвесторов, органов МСУ и населения. Это подтверждается неудовлетворительными результатами реализации Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года. Однако неэффективность «модернизации сверху» не означает, что в регионе реализуема модель «модернизации снизу». Проведенное нами количественное и качественное исследование показало, что на Северном Кавказе есть определенные предпосылки для успеха «модернизации снизу»: положительное отношение респондентов к предпринимательству и его поддержке государством, готовность местного населения заниматься бизнесом, потенциал открытого социального капитала. При этом существующие барьеры, связанные прежде всего с недостатком человеческого капитала и низким качеством институциональной среды, могут воспрепятствовать успеху любой политики догоняющего развития. Поэтому обновленная стратегия развития Северного Кавказа должна не только быть нацелена на поддержку местного бизнеса, но и включать меры по улучшению качества высшего образования в регионе, а также наряду с политикой улучшения инвестиционного климата содержать инструменты «выкупа» административных барьеров.

1. Аузан А. А. «Эффект колеи». Проблема зависимости от траектории предшествующего развития — эволюция гипотез // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2015. № 1. C. 3–17.

2. Бобровников В. Мусульмане Северного Кавказа: обычай, право, насилие. М.: Восточная литература, 2002.

3. Зубаревич Н. «Лукавые цифры» на карте Родины // ЭКО. 2012. № 4. C. 74–85.

4. Казенин К. Перспективы институционального подхода к явлению полиюридизма // Экономическая политика. 2014. Т. 9. № 3. С. 178–198.

5. Стариков И. Г. Социальный капитал и социальная мобильность в Махачкале, или Что делать, если у тебя нет влиятельных родственников? // Общественные науки и современность. 2015. № 4. С. 153–164.

6. Стародубровская И., Казенин К., Ситкевич Д. Северный Кавказ: выбор стратегических ориентиров // Экономическая политика. 2021. Т. 16. № 3. С. 112–137.

7. Ясин Е. Модернизация российской экономики: что в повестке дня // Экономический журнал ВШЭ. 2001. Т. 5. № 2. С. 157–178.

8. Ясин Е., Яковлев А. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики // Вопросы экономики. 2004. Т. 7. С. 4–34.

9. Ahmed H., Miller S. M. Crowding-Out and Crowding-In Effects of the Components of Government Expenditure // Contemporary Economic Policy. 2000. Vol. 18. No 1. P. 124–133.

10. Allen R. Farm to Factory: A Reinterpretation of the Soviet Industrial Revolution. Princeton, NJ: Princeton University Press, 2003.

11. Barca F. New Trends and the Policy Shift in the Italian Mezzogiorno // Daedalus. 2001. Vol. 130. No 2. P. 93–113.

12. Boschma R. Culture of “Trust” and Regional Development: An Empirical Analysis of Third Italy. 1999. https://www.econstor.eu/bitstream/10419/114191/1/ERSA1999_a009.pdf.

13. Dominicis L. de, Florax R. J. G. M., Groot H. L. F. de. Regional Clusters of Innovative Activity in Europe: Are Social Capital and Geographical Proximity Key Determinants? // Applied Economics. 2013. Vol. 45. No 17. P. 2325–2335.

14. Eisenstadt S. N. Multiple Modernities in an Age of Globalization // Grenzenlose Gesellschaft? / C. Honegger, S. Hradil, F. Traxler (eds.). Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 1999. P. 37–50.

15. Etzkowitz H., Brisolla S. N. Failure and Success: The Fate of Industrial Policy in Latin America and South East Asia // Research Policy. 1999. Vol. 28. No 4. P. 337–350.

16. Gaonkar D. P. Alternative Modernities. Durham, NC: Duke University Press, 2001.

17. Hodler R. Rent Seeking and Aid Effectiveness // International Tax and Public Finance. 2007. Vol. 14. No 5. P. 525–541.

18. Lin J. Y. New Structural Economics: A Framework for Rethinking Development and Policy. Washington, DC: The World Bank, 2012.

19. Lucas R. E. On the Mechanics of Economic Development // Journal of Monetary Economics. 1988. Vol. 22. No 1. P. 3–42.

20. Maio M. D. Industrial Policies in Developing Countries: History and Perspectives // Industrial Policy and Development: The Political Economy of Capabilities Accumulation / M. Cimoli, G. Dosi, J. E. Stiglitz (eds.). Oxford: Oxford University Press, 2009. P. 107–143.

21. Ménard C. The Economics of Hybrid Organizations // Journal of Institutional and Theoretical Economics. 2004. Vol. 160. No 3. P. 345–376.

22. Morisset J., Lumenga-Neso O. Administrative Barriers to Foreign Investment in Developing Countries. 2002. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=636197.

23. North D. C. Institutions and Economic Growth: An Historical Introduction // World Development. 1989. Vol. 17. No 9. P. 1319–1332.

24. Putnam R. D., Leonardi R., Nanetti R. Y. Making Democracy Work. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1994.