Место обзоров бюджетных расходов среди инструментов анализа эффективности

В России с 2019 года появился новый инструмент управления бюджетной эффективностью — обзоры бюджетных расходов (ОБР), подготовка которых осуществляется силами Минфина и преследует цель выявить возможности для более экономного расходования бюджетных ресурсов. Несмотря на популярность данного инструмента среди стран ОЭСР (по итогам 2023 года его применяли 34 из 35 членов этой организации), общей для зарубежных государств и России проблемой, по мнению авторов, является отсутствие четкого разграничения целей и задач ОБР и ранее возникших инструментов анализа эффективности бюджетных расходов, включая аудит эффективности, возложенный на высшие органы аудита, создаваемые парламентом, и анализ эффективности проектов и программ, осуществляемый силами исполнительной власти в рамках бюджетирования, ориентированного на результат. Основной целью статьи является поиск места ОБР среди других инструментов управления бюджетными расходами, а также подходов к решению других проблем, от которых зависит качество функционирования этого института. Авторы анализируют преимущества и недостатки различных вариантов разграничения функций и задач обзоров и аудита/анализа эффективности, осуществляемого Счетной палатой и Минэкономразвития России, предлагают подходы к выбору объектов обзоров и определению содержания различных их видов. В статье сформулированы предложения относительно изменений законодательства, необходимых для повышения степени интеграции ОБР в бюджетный процесс, чтобы обеспечить возможность учета их результатов при внесении изменений в профильные госпрограммы и уточнении распределения бюджетных ассигнований на предстоящий год. Необходимым, по мнению авторов, является также открытая публикация обзоров и внедрение механизмов контроля за реализацией решений, принятых по их итогам.

1. Бегчин Н. А., Богачева О. В., Смородинов О. В. Обзоры расходов как инструмент управления общественными финансами в странах ОЭСР: теоретический аспект // Финансовый журнал. 2018. № 3(43). С. 49–63. DOI: 10.31107/2075-1990-2018-3-49-63.

2. Богачева О. В., Смородинов О. В. Особенности проведения обзоров расходов в Ирландии: опыт для России // Финансовый журнал. 2018. № 5(45). С. 34–45. DOI: 10.31107/2075-1990-2018-5-34-45.

3. Лавров А. М., Ястребова О. К. Актуальные тенденции бюджетного процесса в странах ОЭСР // Финансовый журнал. 2018. № 2(42). С. 9–23. DOI: 10.31107/2075-1990-2018-2-9-23.

4. Солянникова С. П., Бондаренко Н. О. Зарубежный опыт проведения обзоров бюджетных расходов и возможности его использования в российской практике // Финансовая жизнь. 2020. № 3. С. 86–90.

5. Catalano G., Erbacci A. A Theoretical Framework for Spending Review Policies at a Time of Widespread Recession // OECD Journal on Budgeting. 2018. Vol. 17/2. P. 9–24. DOI: 10.1787/budget-17-5j8z25k1ltjc.

6. Doherty L. N., Sayegh A. How to Design and Institutionalize Spending Reviews. IMF Fiscal Affairs Department. 2022. Note 22/04. https://www.imf.org/en/Publications/Fiscal-Affairs-Department-How-To-Notes/Issues/2022/09/20/How-to-Design-andInstitutionalize-Spending-Reviews-523364.

7. Kennedy F., Howlin J. Spending Reviews in Ireland — Learning From Experience // OECD Journal on Budgeting. 2016. Vol. 16. No 2. P. 93–108. DOI: 10.1787/budget-16-5jg30cchf0g0.

8. Robinson M. Making Spending Review Fit for Purpose. Marc Robinson Blog. 2021. September 1. https://blog.pfmresults.com/making-spending-review-fit-for-purpose/.

9. Robinson M. Strengthening New Spending Decision-Making. Marc Robinson Blog. 2021. May 4. https://blog.pfmresults.com/strengthening-new-spending-decision-making/.

10. Tryggvadottir Á. OECD Best Practices for Spending Reviews // OECD Journal on Budgeting. 2022. Vol. 22/1. P. 41–51. DOI: 10.1787/90f9002c-en.

11. Vandierendonck C. Public Spending Reviews: Design, Conduct, Implementation. Economic Papers 525. 2014. July. Brussels: European Commission. https://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2014/pdf/ecp525_en.pdf.

12. Wendling C. Spending Reviews in the European Union. IMF PFM Blog, 15.12.2016. https://blog-pfm.imf.org/en/pfmblog/2016/12/spending-reviews-in-the-european-union.