Индустриальная политика в экономически отсталых регионах: уроки Меццоджорно

Проблема межрегионального неравенства внутри одного государства является актуальной для многих стран, в том числе для России. Особое внимание федеральный центр уделяет Северному Кавказу, где проводится специальная индустриальная политика, направленная на его экономическое развитие. Целью настоящей работы является оценка эффектности этих мер в разрезе схожего опыта правительства Италии по стимулированию экономического роста своих южных провинций (макрорегиона Меццоджорно). Продемонстрировано, что власти Италии использовали как антиконкурентную («Касса Юга»), так и смешанную (поддержка индустриальных районов) промышленную политику. Анализ экономического развития Меццоджорно показал, что политика «Касса Юга», заключавшаяся в субсидиях и грантах крупным промышленным предприятиям, в долгосрочной перспективе не привела к конвергенции между итальянскими регионами, поскольку искажала стимулы у местных бизнесменов и способствовала созданию неэффективных фирм. Более конкурентная политика поддержки индустриальных районов, заключавшаяся в выдаче грантов на создание инфраструктуры для уже существующих фирм, работающих в одной отрасли и на одной территории, оказалась более успешной, хотя привела к экономическому росту лишь в районах, которые получили помощь. В результате сравнения итальянской индустриальной политики с текущими мерами, принимаемыми на Северном Кавказе, удалось выявить, что реализуемая Корпорацией развития Северного Кавказа программа помощи во многом похожа на ту, которая осуществлялась в рамках «Кассы Юга», и имеет риски стать такой же неэффективной. Вместе с тем смешанная индустриальная политика, аналогичная итальянской, может оказаться успешной и на Северном Кавказе, поскольку в некоторых городах и селах региона наблюдаются предпосылки для формирования индустриальных районов.

1. Стародубровская И. В. Северный Кавказ: модернизационный вызов. М.: Дело, 2014.

2. Ха Е. Р., Энеева М. Северному Кавказу нужны не деньги, а институциональные реформы // Общество и экономика. 2010. № 10–11. С. 184–199.

3. Bagnasco A. The Governance of Industrial Districts // A Handbook of Industrial District / G. Becattini, M. Bellandi, L. De Propris (eds.). Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2009.

4. Barca F. New Trends and the Policy Shift in the Italian Mezzogiorno // Daedalus. 2001. Vol. 130. No 2. P. 93–113.

5. Baudner J., Bull M. European Policies and Domestic Reform: А Case Study of Structural Fund Management in Italy // Journal of Southern Europe and the Balkans. 2005. Vol. 7. No 3. P. 299–314.

6. Bianchi L., Miotti D., Padovani R., Pellegrini G. 150 anni di crescita, 150 anni di divari: sviluppo, trasformazioni, politiche // Rivista Economia del Mezzogiorno. 2011. Vol. 25. P. 449–516.

7. Bigoni M., Bortolotti S., Casari M., Gambetta D., Pancotto E. Amoral Familism, Social Capital, or Trust? The Behavioural Foundations of the Italian North–South Divide // The Economic Journal. 2016. Vol. 126. No 594. P. 1318–1341.

8. Bigoni M., Bortolotti S., Casari M., Gambetta D. At the Root of the North–South Cooperation Gap in Italy: Preferences or Beliefs? // The Economic Journal. 2018. Vol. 129. No 618. P. 1139–1152.

9. Bigoni M., Bortolotti S., Casari M., Gambetta D., Pancotto E. Cooperation Hidden Frontiers: The Behavioral Foundations of the Italian North-South Divide. Università di Bologna. Department of Economics. Quaderni DSE Working Paper No 882. 2013. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2267266.

10. Boschma R. Culture of “Trust” and Regional Development: Аn Empirical Analysis of Third Italy. 1999. https://www.econstor.eu/bitstream/10419/114191/1/ERSA1999_a009.pdf.

11. Cainelli G., Giannini V., Iacobucci D. Agglomeration, Networking and the Great Recession // Regional Studies. 2018. Vol. 53. No 7. P. 1–12.

12. Clark Carey J. P., Carey A. G. The South of Italy and the Cassa per il Mezzogiorno // The Western Political Quarterly. 1955. Vol. 8. No 4. P. 569–588.

13. Cusimano A. La valutazione ex-post dei progetti integrati territoriali: un’analisi econometrica. University of Palermo Institutional Repository. IRIS UniPA. 2014. https://iris.unipa.it/handle/10447/90784.

14. Cusimano A., Barde S., Mazzola F. Selection bias, incentivi alle imprese e sviluppo locale: una valutazione ex-post // Scienze regionali. 2015. Vol. 14. No 3. P. 103–128.

15. Cusimano A., Barde S., Mazzola F. Un’analisi controfattuale degli incentivi agli investimenti infrastrutturali per lo sviluppo locale: il caso dei PIT // Le regioni europee. Politiche per la coesione e strategie per la competitività. Milano: FrancoAngeli, 2016. P. 129–146.

16. Demidova O., Marelli E., Signorelli M. Youth Labour Market Performances in the Russian and Italian Regions // Economic Systems. 2015. Vol. 39. No 1. P. 43–58.

17. Dunford M., Greco L. Geographies of Growth, Decline and Restructuring: The Rise and Fall (Privatization) of the State-Owned Steel Sector and the Trajectories of Steel Localities in the Italian Mezzogiorno // European Urban and Regional Studies. 2007. Vol. 14. No 1. P. 27–53.

18. Easterly W. The Elusive Quest for Growth: Economists’ Adventures and Misadventures in the Tropics. Cambridge, MA: MIT Press, 2001.

19. Felice E., Lepore A. State Intervention and Economic Growth in Southern Italy: The Rise and Fall of the “Cassa per il Mezzogiorno” (1950–1986) // Business History. 2017. Vol. 59. No 3. P. 319–341.

20. Filippetti A., Guy F., Iammarino S. Does Training Help in Times of Crisis? Training in Employment in Northern and Southern Italy. University of London. Birkbeck College. CIMR Research Working Paper Series. No 28. 2015. https://eprints.bbk.ac.uk/18453/.

21. Guerrieri P., Iammarino S. Dynamics of Export Specialization in the Regions of the Italian Mezzogiorno: Persistence and Change // Regional Studies. 2007. Vol. 41. No 3. P. 933–948.

22. Guiso L., Sapienza P., Zingales L. The Role of Social Capital in Financial Development // American Economic Review. 2004. Vol. 94. No 3. P. 526–556.

23. Lagravinese R. Economic Crisis and Rising Gaps North–South: Evidence from the Italian Regions // Cambridge Journal of Regions, Economy and Society. 2015. Vol. 8. No 2. P. 331–342.

24. Leonardi R. Regional Development in Italy: Social Capital and the Mezzogiorno // Oxford Review of Economic Policy. 1995. Vol. 11. No 2. P. 165–179.

25. Martinelli F. Public Policy and Industrial Development in Southern Italy: Anatomy of a Dependent Industry // International Journal of Urban and Regional Research. 1985. Vol. 9. No 1. P. 47–81.

26. Putnam R., Leonardi R., Nanetti R. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1993.

27. Rabellotti R., Carabelli A., Hirsch G. Italian Industrial Districts on the Move: Where Are They Going? // European Planning Studies. 2009. Vol. 17. No 1. P. 19–41.

28. Rolfo S., Calabrese G. Traditional SMEs and Innovation: The Role of the Industrial Policy in Italy // Entrepreneurship and Regional Development. 2003. Vol. 15. No 3. P. 253–271.

29. Tani P. Flow-Fund Model, Decomposability of the Production Process and the Structure of an Industrial District // A Handbook of Industrial Districts / G. Becattini, M. Bellandi, L. De Propris (eds.). Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2009.