Анализ влияния изменений законодательства на конкуренцию при государственных закупках

Статья посвящена анализу наиболее значимых изменений Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за последние десять лет и обусловленных ими рисков для системы госзакупок. Анализ сводных отчетов по результатам мониторинга закупок начиная с 2019 года демонстрирует неблагоприятную динамику в практике госзакупок, в том числе: рост доли несостоявшихся торгов в количественном выражении в 1,4 раза при стабильности этого показателя в стоимостном выражении; сокращение среднего количества заявок на торгах в 1,4 раза и относительной экономии более чем в 2 раза; рост доли расторгнутых контрактов в 1,7 раза в количественном и в 1,4 раза в стоимостном выражении. Еще более неблагоприятная динамика названных показателей наблюдается в строительстве. Это позволяет констатировать корреляцию между новациями законодательства и снижением уровня конкуренции при госзакупках, хотя для установления причинно-следственной связи между указанными явлениями необходим анализ незаконодательных факторов, способных влиять на конкуренцию, который не входил в задачи статьи. Для повышения уровня конкуренции на торгах предлагается, в частности: смягчить ограничения на участие в закупках иностранных производителей; вернуть электронный аукцион в строительстве; снизить квалификационные требования к строительным подрядчикам по контрактам до 500 млн руб.; отменить право исполнительных органов устанавливать дополнительные основания закупок у единственного поставщика и произвольно повышать цену контрактов в процессе их исполнения; отказаться от объединения в одном контракте проектных и строительных работ.

1. Белев С. Г., Ветеринаров В. В., Матвеев Е. О. Переход к электронным процедурам в государственных закупках в условиях фаворитизма // Вопросы экономики. 2023. № 9. С. 47–64. DOI 10.32609/0042-8736-2023-9-47-64.

2. Белев С. Г., Тавакова К. О. Неблагоприятный отбор исполнителей при государственных закупках результатов научных исследований и разработок // Научные исследования экономического факультета. Электронный журнал. 2012. Т. 4. № 2(8). С. 90–106.

3. Бочкова Ю. А. Сговоры на торгах при размещении госзаказа как угроза экономической безопасности государства // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 7. С. 73–75.

4. Калиновский В. А., Морозюк Ю. В. Анализ негативного влияния открытых аукционов в электронной форме на бизнес-процессы в строительстве // Управленческое консультирование. 2014. № 10(70). С. 68–74.

5. Яковлев А., Аллилуева О., Кузнецова И., Шамрин А., Юдкевич М., Якобсон Л. Система госзакупок: на пути к новому качеству // Вопросы экономики. 2010. № 6. С. 88–107.

6. Яковлев А. А., Башина А. С., Демидова О. А. Анализ эффективности различных способов закупки простого однородного товара (на примере сахарного песка) // Экономический журнал ВШЭ. 2013. Т. 17. № 4. С. 617–645.

7. Akerlof G. A. The Market for «Lemons»: Quality Uncertainty and the Market Mechanism // The Quarterly Journal of Economics. 1970. Vol. 84. P. 488–500.

8. Lalive R., Schmutzler A. Auctions vs Negotiations in Public Procurement: Which Works Better? University of Zurich, Department of Economics Working Paper Series. Working Paper No 23. 2011. https://www.econstor.eu/bitstream/10419/77516/1/745463347.pdf.

9. Manuel К. М. Contract Types: An Overview of the Legal Requirements and Issues. Washington: Library of Congress, Congressional Research Service, October 2010. https://www.policyarchive.org/handle/10207/95898.

10. Richard T. H. Anomalies: The Winner’s Curse // Journal of Economic Perspectives. 1988. No 2(1). P. 191–202.

11. Singer M., Konstantinidis G., Roubik E., Beffermann E. Does e-Procurement Save the State Money? // Journal of Public Procurement. 2009. Vol. 9. No 1. P. 58–78. DOI: 10.1108/JOPP-09-01-2009-B002.

12. Vaidya K., Sajeev A. S. M., Callender G. Critical Factors That Influence e-Procurement Implementation Success in the Public Sector // Journal of Public Procurement. 2006. Vol. 6. No 3. P. 70–99. DOI: 10.1108/JOPP-06-01-02-2006-B004.